第四，規(guī)范高等教育評價領(lǐng)域的教育質(zhì)量國家標準，以標準促進高教評價體系的優(yōu)化和完善。當前，人才培養(yǎng)應(yīng)該被高校擺在更加重要突出的位置。從評價標準上看，作為本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的國家標準和基本要求，“十三五”期間即將頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準，鼓勵行業(yè)部門制定人才評價標準，這些重要的質(zhì)量標準將成為高等教育評價的重要參照。高等教育評價體系要按照有理想、有追求、有擔當、有作為、有品質(zhì)、有修養(yǎng)大學(xué)生的目標要求，考察學(xué)生思想道德修養(yǎng)、文化知識、創(chuàng)新和實踐能力，促進學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，重點放在當前社會和未來發(fā)展急需而大學(xué)生群體緊缺的素養(yǎng)要求上來。從評價方式上看，高等教育評價既要保證高等教育質(zhì)量符合國家統(tǒng)一要求，還要促進高校教育自主性，辦出有特色的大學(xué)�；�于此，教育部門對高校教學(xué)質(zhì)量審核評估的同時，高校也要建立健全教學(xué)質(zhì)量自評體系；政府也要推動和支持第三方社會機構(gòu)開展多種形式的學(xué)校教育教學(xué)評價，形成對高等學(xué)校育人評價的合力。

　　以改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展

　　中國人民大學(xué) 李立國

　　教育要發(fā)展，根本靠改革。“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，中央明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”要求，并對教育綜合改革重點任務(wù)作了具體部署。但與全面建成小康社會的奮斗目標相比，與習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)指出的“四個服務(wù)”要求相比，與廣大人民群眾的關(guān)切和期盼相比，我們的教育工作在不少方面還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，無論是教育公平、教育質(zhì)量還是教育保障，都存在不少難啃的“硬骨頭”，迫切需要深化體制機制改革，把教育綜合改革推向深入，加快破解影響教育發(fā)展的深層次矛盾和問題。

　　國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把改革放在突出位置，強調(diào)“十三五”期間要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展，為教育發(fā)展提供動力。

　　一是明確了深化改革的目標。規(guī)劃強調(diào)，要通過全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量、著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、著力促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化，推動創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)，為下一步深化教育綜合改革指明了方向。

　　二是明確了深化改革的原則。規(guī)劃強調(diào)，改革必須堅持問題導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在中央深改組會議上曾多次強調(diào)指出，做好改革工作，要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結(jié)，拿出解決辦法；強調(diào)改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益。為此，規(guī)劃通篇以破解教育重點難點熱點問題為導(dǎo)向，緊扣教育重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出體制機制改革。

　　規(guī)劃強調(diào)，深化教育綜合改革，還要將頂層設(shè)計和實踐探索有機結(jié)合，充分調(diào)動基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機制和人才培養(yǎng)模式，通過改革創(chuàng)新解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。換句話說，改革必須充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想，必須堅持人民立場，在改革政策出臺、實施還是效果檢驗各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當堅持問題導(dǎo)向，充分征求人民群眾意見、充分尊重基層首創(chuàng)，將改革的落腳點置于解決人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

　　三是明確了深化改革的重點。規(guī)劃從推進教育教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)4個方面，明確了改革的重點和措施。在教育教學(xué)改革方面，著重提出深化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、本科教育、研究生教育4個方面的改革措施；在考試招生制度改革方面，著重提出加大高校考試招生改革實施力度、推進高職院校分類考試、完善中小學(xué)入學(xué)制度3個方面的改革措施；在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力方面，著重提出加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類學(xué)校管理制度建設(shè)、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)兩個方面的改革措施；在統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)方面，著重提出創(chuàng)新建設(shè)機制、鼓勵公平競爭、強化目標管理、增強建設(shè)實效等改革措施。

　　四是強調(diào)了深化改革的責任落實。規(guī)劃指出，要建立規(guī)劃實施責任制，對改革和發(fā)展的重點任務(wù)，要制定時間表、路線圖、任務(wù)書，強化與年度計劃和各級教育規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃提出的目標、任務(wù)、政策、舉措落到實處。要加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機制。加強督查監(jiān)測，將規(guī)劃實施情況作為督促檢查各級教育行政部門和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。定期發(fā)布規(guī)劃實施情況，主動接受家長、社會、媒體的監(jiān)督。

　　落實規(guī)劃對深化教育改革的部署，要求教育戰(zhàn)線切實強化擔當意識，堅定改革的信心和勇氣，著力把好改革的方向，在以“穩(wěn)中求進”為總基調(diào)的前提下，把握好改革的時、度、效。要完善改革落實機制，每項改革任務(wù)落實要建立時間表、路線圖，“跑表計時、到點驗收”，要落實責任，地方和部門一把手要把抓落實的責任扛起來。要深入挖掘教育綜合改革的寶貴經(jīng)驗特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗，擴大改革的受益面。

　　規(guī)劃編制充分體現(xiàn)新理念新思路

　　國家教育發(fā)展研究中心 高書國

　　本人多次參與國家教育規(guī)劃的研究編制工作，這次又有幸作為起草組成員全程參與了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》研究編制。規(guī)劃的研究、制定和起草的全過程充分體現(xiàn)了新理念、新思路和新特點。

　　以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，循大勢，謀全局。規(guī)劃立足于國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)和教育發(fā)展新趨勢、新特點和新需求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革和發(fā)展，謀劃規(guī)劃的主要內(nèi)容和主體框架，前后連通，一以貫之。規(guī)劃分別從教育改革創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進教育對外開放和促進教育公平共享等5個方面，推進和實現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃理論創(chuàng)新，著力體現(xiàn)“十三五”期間教育發(fā)展的新觀念、新政策和新舉措。在創(chuàng)新發(fā)展方面，規(guī)劃提出，要以改革創(chuàng)新驅(qū)動教育發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，規(guī)劃提出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的公共教育服務(wù)體系。在綠色發(fā)展方面，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，將綠色發(fā)展思想貫穿于校園文化、社會環(huán)境、誠信構(gòu)建、科學(xué)評價和綠色校園等五大重點環(huán)節(jié)。在開放發(fā)展方面，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，規(guī)劃提出一系統(tǒng)的新思路和新策略，明確要求進一步提升教育對外開放水平，提升中外合作質(zhì)量。在共享發(fā)展方面，規(guī)劃進一步強調(diào)，教育發(fā)展成果更加公平地惠及全面。

　　以立德樹人為根本，唱主旋，抓關(guān)鍵。規(guī)劃著眼于人類共同發(fā)展面臨的重大課題和復(fù)雜挑戰(zhàn)，著眼于自然、社會和人的可持續(xù)發(fā)展，緊密結(jié)合人才強國、人力資源強國和“中國制造2025”重大戰(zhàn)略，面對人民群眾日益增長的教育發(fā)展水平與質(zhì)量需求，以及人口結(jié)構(gòu)變化和人口生育政策調(diào)整，適應(yīng)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)的需求，直面教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不全面的現(xiàn)狀，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點、熱點、難點和焦點問題。一是以文化人，提升學(xué)生核心素養(yǎng)；二是強化標準，提升教育發(fā)展質(zhì)量；三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”；四是協(xié)調(diào)推進，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強黨的建設(shè)。

　　以廣泛合作為基礎(chǔ)，同參與，共創(chuàng)新。教育規(guī)劃是一個教育發(fā)展思想、發(fā)展目標、發(fā)展模式和發(fā)展政策創(chuàng)新的過程。無論是在教育發(fā)展目標、教育改革策略，還是在教育體系建設(shè)、教育制度建設(shè)方面都有許多創(chuàng)新，規(guī)劃體現(xiàn)了許多新特點。一是戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定相互支撐。針對教育改革發(fā)展的一些重點難點問題，教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行了分領(lǐng)域、多維度研究論證，對“十三五”時期教育改革發(fā)展的主要目標、重大改革、重大政策和工程項目進行了測算論證，對規(guī)劃的科學(xué)決策和研究制定發(fā)揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對各方面意見均逐條研究，對規(guī)劃文本進行修改，數(shù)易其稿，使其成為一個有廣泛社會基礎(chǔ)、體現(xiàn)廣泛民主參與的高質(zhì)量中期規(guī)劃。三是繼承延續(xù)與改革創(chuàng)新相互促進。規(guī)劃整體延續(xù)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，較好地體現(xiàn)了規(guī)劃的延續(xù)性與創(chuàng)新性之間的關(guān)鍵，將尊重規(guī)劃規(guī)律與持續(xù)創(chuàng)新有機結(jié)合。