近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是近期我國(guó)教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。為了讓各地和各級(jí)各類學(xué)校貫徹好、落實(shí)好《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，本報(bào)邀請(qǐng)5名專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深入解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　——編者

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式 全面提高教育質(zhì)量

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院 田慧生

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，就必須通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量。

　　一要堅(jiān)持正確的育人方向。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式必須以堅(jiān)持“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”為前提。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，也是適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式更需要堅(jiān)持立德樹(shù)人這一正確的政治方向，為不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與實(shí)踐動(dòng)手能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人探索更加有效、適合的培養(yǎng)方法、途徑和機(jī)制。

　　二要構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)體系。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)不同層次和類型的學(xué)校圍繞人才培養(yǎng)開(kāi)展合作；搭建普通教育與職業(yè)教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業(yè)教育學(xué)校之間、學(xué)校與經(jīng)過(guò)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，打通升學(xué)壁壘。在國(guó)家基本學(xué)制下，允許各地試驗(yàn)不同形式的分段培養(yǎng)制度。

　　三要形成有利于個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。順應(yīng)時(shí)代要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進(jìn)文化，緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)及培養(yǎng)要求，構(gòu)建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制，確保教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，滿足文化傳承發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)需要；尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持因材施教，注重學(xué)思結(jié)合，引導(dǎo)知行統(tǒng)一，創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理改革，推廣啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式，開(kāi)展自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式；根據(jù)不同階段培養(yǎng)目標(biāo)建立多元化學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣學(xué)生成長(zhǎng)記錄、發(fā)展性評(píng)價(jià)等多種形式的學(xué)生評(píng)價(jià)方式，完善學(xué)生評(píng)價(jià)體系。

　　四要完善優(yōu)異學(xué)生選拔和培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等制定特殊支持政策；建立中小學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)在優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方面的合作機(jī)制，開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國(guó)別的教學(xué)與研究；鼓勵(lì)高等學(xué)校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新模式，加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的支持和資助力度。

　　五要建立開(kāi)放多元的評(píng)價(jià)體系。改革宏觀層面的人才評(píng)價(jià)和選人用人制度，引導(dǎo)社會(huì)用人克服單純追求學(xué)歷的導(dǎo)向，為人才培養(yǎng)營(yíng)造良好環(huán)境；鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定多樣化教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校自主開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)診斷活動(dòng)，同時(shí)培育相對(duì)獨(dú)立的第三方教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，參與對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及教學(xué)診斷活動(dòng)的指導(dǎo)。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式需要全社會(huì)共同努力。創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式是一個(gè)復(fù)雜的、專業(yè)的、系統(tǒng)的工程，需要有針對(duì)性的、持續(xù)的專業(yè)支持和指導(dǎo)，要發(fā)揮教育科研的智庫(kù)作用，凝聚專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)期專門研究。人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新和改革必須依賴于在教育教學(xué)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)積累，要鼓勵(lì)各地開(kāi)展區(qū)域教育實(shí)驗(yàn)，允許試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)各校大膽突破，在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行前瞻性探索和試驗(yàn)。此外，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)都能夠樹(shù)立正確的教育觀念和人才成長(zhǎng)觀念，徹底轉(zhuǎn)變唯學(xué)歷的選人用人觀念，轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)、唯智育的教育教學(xué)觀念，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　以分類管理推進(jìn)高�？茖W(xué)定位和特色發(fā)展

　　國(guó)家教育發(fā)展研究中心 馬陸亭

　　“十三五”期間，我國(guó)高等教育將實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，需要加快實(shí)施分類管理工作。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，這是推動(dòng)高等學(xué)�？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的重要措施。

　　高校分類管理之所以勢(shì)在必行，一是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，產(chǎn)業(yè)差異很大，地域色彩多元，戰(zhàn)略重點(diǎn)各不相同，各行各業(yè)各地對(duì)教育的要求很不一樣；二是因?yàn)榇髮W(xué)已走出象牙塔，高等教育已融入社會(huì)且體量很大，畢業(yè)生的就業(yè)壓力在不斷增加，趨同的高校模式已不能適應(yīng)多元的社會(huì)需求。此外，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的要求將會(huì)更高，高等教育正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，多重轉(zhuǎn)型的疊加將進(jìn)一步考驗(yàn)教育與社會(huì)的關(guān)系。

　　因此，高校分類發(fā)展的根本目的是滿足社會(huì)對(duì)人才的多元需求，落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)上；而為了滿足人才的多樣化，各高等學(xué)校的辦學(xué)模式就不能一樣，就需要實(shí)現(xiàn)各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展；進(jìn)一步說(shuō)，就需要有方向引導(dǎo)的不同和管理政策的差異，高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容不能單一，即所謂的分類管理。這就是事物的邏輯。

　　高校分類管理涉及分類設(shè)置、撥款、指導(dǎo)、評(píng)估等多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和政策安排，以保障和推動(dòng)不同的高校走自己的內(nèi)涵式發(fā)展道路，即所謂的合理定位和特色發(fā)展。而一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，面向創(chuàng)新高原，以中國(guó)特色、世界一流為核心，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展；推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來(lái)。因此，二者鮮明地針對(duì)著我國(guó)高等教育的“頂天立地”問(wèn)題及社會(huì)對(duì)高端與一線人才和成果的迫切需求，是從國(guó)家的角度對(duì)高校不同發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)模式的推動(dòng)。

　　任何高等學(xué)校，都具有教學(xué)、科研、服務(wù)等基本職能，但這些職能在每所高校的搭配和實(shí)現(xiàn)方式是不同的，即各自使命不同，這就是定位和特色。一流大學(xué)，需要在知識(shí)創(chuàng)新上居領(lǐng)先地位，因此學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、評(píng)估撥款需要圍繞著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)進(jìn)行，需要不斷產(chǎn)生新知識(shí)和培養(yǎng)能創(chuàng)造新知識(shí)的人；而轉(zhuǎn)型高校，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)的應(yīng)用，因此需要加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作、實(shí)踐育人，側(cè)重于把新的科研成果推廣到企業(yè)或把企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。共同點(diǎn)也有，比如都要關(guān)注學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，都要進(jìn)行理論教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等。

　　要充分認(rèn)識(shí)高等教育對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的分類設(shè)置和管理，增強(qiáng)中心城市高等教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射功能，引導(dǎo)教師圍繞國(guó)家需求開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。在政策實(shí)施上，需要支持省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家建設(shè)布局，結(jié)合自身?xiàng)l件和需求，自主推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，注重新增高等教育資源向新城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和邊境城市延伸，同時(shí)國(guó)家還要支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)高等教育水平的提高和特色發(fā)展。

　　我們需要增加政策的彈性，給不同高校群落以相應(yīng)政策支持，健全不同層次不同類型高等學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)科型與應(yīng)用型、綜合性與行業(yè)性、巨型大學(xué)和小型學(xué)院等不同學(xué)校均有自己的發(fā)展空間。同時(shí)推動(dòng)高等學(xué)校針對(duì)不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，因地制宜探討自己的專業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的課程體系和教學(xué)模式。

　　建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系 營(yíng)造良好育人生態(tài)

　　教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心 辛濤

　　教育評(píng)價(jià)是引領(lǐng)教育改革和發(fā)展的重要手段，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十二五”期間，隨著教育發(fā)展和改革深化，教育評(píng)價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了許多重要突破。但我們?nèi)钥吹�，�?dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系還不夠完善，存在著影響和制約教育深化改革與發(fā)展的諸多問(wèn)題�！秶�(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出全面改進(jìn)各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)體系，是提高教育質(zhì)量、營(yíng)造良好育人生態(tài)的重要內(nèi)容。

　　第一，要以育人為本，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。教育評(píng)價(jià)對(duì)教育教學(xué)具有導(dǎo)向作用，良好的評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)教學(xué)和學(xué)生成長(zhǎng)，而不良的評(píng)價(jià)體系可能擾亂教學(xué)規(guī)律，對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響。以育人為本的評(píng)價(jià)理念，就是要全面分析教育要“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”這樣的根本問(wèn)題，將黨和國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的各方面要求納入評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建促進(jìn)不同年齡不同階段學(xué)生發(fā)展的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。

　　第二，整合基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域政策制度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得諸多進(jìn)展�？荚嚭驼猩�制度改革正在逐步深化，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，基于核心素養(yǎng)的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入高中課程標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革扎實(shí)有效，但仍要看到基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化的教育評(píng)價(jià)體系和結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)促進(jìn)科學(xué)育人導(dǎo)向的前提。一是理順基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)各項(xiàng)政策和制度內(nèi)在關(guān)系，使評(píng)價(jià)體系內(nèi)部有效銜接。建立科學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，首要任務(wù)是理順不同教育評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，去除不合理和不必要的評(píng)價(jià)，合并功能重疊的評(píng)價(jià)，使教育各個(gè)環(huán)節(jié)的考試與評(píng)價(jià)能夠有效銜接，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)高效發(fā)揮作用。二是系統(tǒng)化推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。

　　第三，構(gòu)建科學(xué)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，使教育評(píng)價(jià)成為撬動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升的杠桿。隨著教育領(lǐng)域的發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增加，職業(yè)教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，在教育體系中的地位和作用越來(lái)越重要。近年來(lái)，國(guó)家在職業(yè)教育當(dāng)中的投入不斷加大，職業(yè)教育質(zhì)量在穩(wěn)步提升，培養(yǎng)了大批高技能專業(yè)人才。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，單依靠國(guó)家重視和加大投入已經(jīng)不能使得職業(yè)教育質(zhì)量大幅躍升，需要調(diào)整教育內(nèi)容，以規(guī)范化的教育評(píng)價(jià)制度促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。要根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)規(guī)律，建立以職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育面向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和用人單位培養(yǎng)人才，評(píng)價(jià)體系的研究、制定與實(shí)施應(yīng)不限于職業(yè)教育體系內(nèi)部，暢通企業(yè)、用人單位等多種評(píng)價(jià)渠道，促進(jìn)職業(yè)教育多樣化有特色發(fā)展，以評(píng)價(jià)為杠桿提升整個(gè)職業(yè)教育質(zhì)量，為我國(guó)躋身世界強(qiáng)國(guó)積累高素質(zhì)人力資本。